в сфере ЭЭ, ОВОС и участия общественности в принятии решений

Прогрессивные, в том числе и в сфере охраны окружающей среды страны пошли по пути развития именно регионального (штаты США, провинции Канады, земли Германии…) законодательства, учитывая, что управлять огромной страной однообразно и из центра эффективно невозможно, у каждой отдельной территории свои социальные, культурные и экономические условия существования и, как к каждому человеку, так и к каждому региону нужен индивидуальный подход.

Об этом свидетельствует и анализ законодательства субъектов РФ. Одни регионы уже готовы вести более смелую экологическую политику, другие – еще не созрели. Но те, кто политически и социально ушел вперед по сравнению со среднероссийским уровнем и готов ввести в действие более смелое экологическое законодательство, окажется связанным рамками Федерального законодательства, которому противоречить не имеет права, даже если это противоречие будет связано с принятием более эффективных и прогрессивных норм.

В странах развитой экономики в этом случае обычно идут по пути принятия рамочных законов, обязывающих регионы не снижать требования, но не запрещающие их повышать, если социально-экономические условия это позволяют. Таким образом прогрессу отдельных частей страны относительно целого препятствий не создается, наоборот, создается стимул для роста и отстающих регионов, которые будут стремиться догнать соседей.

Эта ситуация позволяет говорить о том, что одно из существенных препятствий развитию нашей страны - запрет отдельным регионам принимать более прогрессивное законодательство.

С помощью региональных выпусков базы данных по законодательству Консультант + было изучено законодательство субъектов РФ, связанное с темой исследования. На первый взгляд, законодательство довольно обширно. Во многих регионах приняты собственные законы об экологической экспертизе, в некоторых – законы об общественной экологической экспертизе, об участии общественности в принятии решений. В Красноярске есть даже Положение об общественных слушаниях[1], а в Архангельской области – Положение об ОВОС[2]. Также каждый регион имеет большое количество иных законов и подзаконных актов, прямым или косвенным образом регулирующих проведение ОВОС, экологической экспертизы и участия общественности в этих процедурах.

К сожалению, подавляющее большинство НПА повторяют друг друга и федеральное законодательство, а отнюдь не развивают и не конкретизируют его, как должно быть согласно здравому смыслу. Большая часть норм декларативна, носит общий характер без указания конкретных и реальных требований. Приятное исключение - законодательство Красноярского края, в котором практически отсутствует дублирование федеральных законов.

Тем не менее, несмотря на трудность, вызванную обилием НПА, удалось найти действительно интересные и прогрессивные нормы. Предлагаю вашему вниманию своеобразный " дайджест " :) этих норм, полагая, что он будет полезен тем, кто работает над совершенствованием законодательства в своем регионе. Полные тексты региональных НПА, прямо или косвенно затрагивающих вопросы ОВОС, экологической экспертизы, общественных обсуждений и слушаний вы можете скачать здесь (всего 7 файлов, требующих дальнейшей сортировки): 1(185kb), 2(254kb), 3(176kb), 4(282kb), 5(137kb),
6(423kb), 7(39kb).

Информация, представленая Алексеем Николаевичем Красновым, руководителем агенства экологических экспертиз экоцентра Дронт, г. Нижний Новгород