Экологическая экспертиза.


ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Концепция центра

Модель регионального ЦОЭЭ, разработаная "Эколайн" ориентирована на общественные экологические организации, государственные структуры и хозяйствующих субъектов. При этом подразумевается создание постоянно действующей структуры со штатными сотрудниками. Сотрудникам, работающим на постоянной основе надо постоянно платить зарплату. В качестве дополнительного источника финансирования предлагается зарабатывать экологическим консалтингом. Возможно, в далеком будущем, когда, с одной стороны, в Липецкой области создастся рынок потребителей указанных услуг, а с другой стороны - экоНКО достигнут соответствующего развития, так оно и будет. Но начинать создание Центра, расчитывая на подобный заработок - нереально.

НКО Липецкой области организуют свою работу с привлечением добровольного и безвозмездного труда, изредка подкрепляемого средствами грантодателей. Опыт организаций показывает, что привлечь сотрудников в НКО можно не только зарплатой. Но при этом сотрудники не должны быть сильно загружены, следует учитывать, что люди все равно вынуждены зарабатывать и уделять время общественному интересу могут только в свободное от основных обязанностей время. Это возможно при наличии достаточного количества сотрудников.

Для Липецкой области модель ЦЭЭ можно представить следующим образом: Центр является подразделением (проектом) уже существующей и имеющей необходимую инфраструктуру профессиональной НКО, координирует его работу один сотрудник, который организует подготовку эксперта (проблема Липецкой области - профессиональные кадры для общественного экологического движения). Этот же сотрудник изучает информацию о планируемой деятельности, к нему поступают заявления граждан (общественности) о планируемой деятельности, затрагивающей их интересы (подробнее об этой части работы см. "Инициация ЭЭ с участием общественности").

При наличии планируемой деятельности, достойной внимания общественности этот сотрудник формирует комиссию ОЭЭ и делегирует наблюдателей и экспертов (по договоренности с органами ГЭЭ) в комиссию ГЭЭ. В идеале - между общественными организациями должна быть согласованность и доверие к Центру. Если таковая договоренность не достигнута, то сотрудник Центра организует собрание заинтересованных НКО (заинтересованной общественности) с которой согласовывает экспертный состав комиссий.

Основные задачи Центра - образовательная, методическая и координирующая. Об образовательной деятельности Центра см. подготовка эксперта. О координирующей деятельности см. инициация ЭЭ с участием общественности.

Кредо - стремление к сотрудничеству с государственным, коммерческим и некоммерческим сектором для конструктивного совместного поиска компромиссных решений.

Практическая работа по созданию Центра

Первый этап: Выбор организации, в рамках которой можно развивать деятельность Центра с наибольшей эффективностью

К сожалению, в Липецке выбор не богат. Лучше всего подходила бы экоНКО, которая уже имела соответствующий устав и опыт проведения ОЭЭ. Но в Липецке отсутствует профессиональная экоНКО, поэтому пришлось обратиться к близким по направлению деятельности организациям. Указанным требованиям отвечала только ЛООП "Защита". Это организация юридического профиля. По роду деятельности оказывает юридическую поддержку экоНКО (ведение экологического дела в суде). При выполнении мониторинга регионального законодательства проводился анализ и экологических НПА. Природоохранные вопросы затрагивались и в публикациях бюллетеня "Защита". Таким образом, вопросы природоохраны для данной НКО были не совсем чужды, имелся опыт результативного сотрудничества с экоНКО города. Налажено конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и управления Липецкой области, имидж профессиональной, деловой неконфликтной организации.

В составе организации работает отдел юридических экспертиз и школа интерактивного обучения. Таким образом в организации уже налажена работа по экспертному анализу законодательства, правда с правовой точки зрения. Включение в группу экологов позволит осуществлять профессиональную экологическую экспертизу нормативно-правовых актов. Тем более, что подобная работа уже проводилась, когда мониторинг экологического законодательства выполнял инженер-эколог, а редактировал и направлял юридическую составляющую - юрист.

В рамках школы интерактивного обучения осуществляется образование через семинары, консультации и практическую деятельность студентов-юристов. Имеется методическое обеспечение учебного процесса, в течение 4-х лет отрабатывается механиз подготовки профессиональных юристов. Включение в процесс экологической составляющей органично впишется в уже отлаженный механизм.

Организация имеет руководство, бухгалтера и исполнительного директора. В коллективе создана благоприятная атмосфера для самореализации каждого ее сотрудника, слаженная команда, способная к четкой и профессиональной работе.

Организация имеет помещение, офисное оборудование.

Таким образом руководитель центра имеет уже стартовую базу для деятельности.

Второй этап: Определение направлений деятельности Центра

Задача 1 - методическая:

  • Создание методического обеспечения процесса

  • Создание банка данных экспертов по Липецкой области

Задача 2 - образовательная: Обучение и приобретение практического опыта студентами вузов и сузов города, а так же профильными специалистами, изъявившими желание принимать участие в ЭЭ и работе Центра. Организация обучающих семинаров для общественных организаций, субъектов хозяйствования, государственных организаций.

Задача 3 - консультационная: Консультативная поддержка общественных инициатив в области экологической экспертизы

Задача 4 - практическая: Непосредственное участие в ЭЭ

Задача 5 - нормотворческая: Работа по совершенствованию нормативно-правовой базы на уровне региона

Задача 6 - информационная: Адаптация информации о намечаемых спорных проектах для разных уровней восприятия и ее распространение

Третий этап: Определение структуры Центра

Руководитель: Общая координация деятельности. Оплата при наличии финансирования.

Пресс-секретарь: Регулярное освещение в СМИ деятельности Центра, информирование о проектах (сбор - анализ -адаптация - распространение информации). Контакты с НКО, госструктурами, населением. Оплата на гонорарной основе, при публикации материалов там где их дают и в зависимости от наличия финансирования

Фандрайзенгер: Поиск финансирования. Оплата в процентах от найденной суммы

Веб-дизайнер: Оплата при наличии финансирования и % от заработанного с помощью сайта

Программист: Оплата при наличии финансирования и % от заработанного с помощью сайта

Эксперты: Центром ведется банк данных экспертов, которые выразили согласие принимать участие в экспертизах. Ряд экспертов может участвовать в иной деятельности Центра (консультанты, преподаватели), а также повышать свою квалификацию, участвуя в образовательных программах Центра, пользуясь ресурсами Центра. Оплата при наличии финансирования и при участии в ГЭЭ

Помощники эксперта: Студенты и иные стажеры Центра, которые проходят обучение в Центре

Четвертый этап: Человеческие ресурсы или где найти тех, кто будет делать все вышеперечисленное

Членство в организации - вопрос сложный и ответственный. Профессиональная НКО, в отличие от непрофессиональной не может себе позволить принимать в организацию всех желающих, поскольку для успеха деятельности важен имидж организации. Каждый член профессиональной НКО наделяется определенными функциональными обязанностями, для выполнения которых должен иметь соответствующие знания и навыки.

Пути поиска соратников - в отдельном разделе под названием "Подготовка эксперта"


Почта
expertise@mailru.com; agd@lipetsk.ru